鈦行業(yè)去產(chǎn)能指導(dǎo)意見(jiàn)折射出的央地兩級(jí)政府的博弈和妥協(xié)或許是整個(gè)去產(chǎn)能背后央地復(fù)雜艱難博弈的縮影。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，鈦企業(yè)對(duì)地方的財(cái)政收入、居民就業(yè)和地方社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要，對(duì)于去產(chǎn)能，地方政府尚無(wú)動(dòng)力。不僅如此，地方政府財(cái)力也不足，無(wú)足夠財(cái)力同時(shí)應(yīng)對(duì)去產(chǎn)能、下崗失業(yè)所需的安置費(fèi)用、補(bǔ)貼、優(yōu)惠等。

 

一是社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要保證。地方政府不期望去產(chǎn)能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大的波動(dòng)，其核心是擔(dān)心大規(guī)模去產(chǎn)能導(dǎo)致失業(yè)從而引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定，同時(shí)也不愿意看到去產(chǎn)能對(duì)增長(zhǎng)產(chǎn)生較大沖擊，因此不會(huì)主動(dòng)引導(dǎo)大規(guī)模的去產(chǎn)能情況發(fā)生。

二是地方財(cái)政收入銳減，地方財(cái)政作為吃飯財(cái)政，政府無(wú)財(cái)力同時(shí)應(yīng)對(duì)下崗失業(yè)、去庫(kù)存、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的各種補(bǔ)貼、優(yōu)惠等。

三是稅收收入還需保證。比如鈦合金企業(yè)在虧損，但鈦合金行業(yè)所貢獻(xiàn)的稅收是在增加，因此過(guò)剩產(chǎn)能短期內(nèi)還在給 稅收做正向貢獻(xiàn)，故政府無(wú)動(dòng)力去產(chǎn)能。

盡管如此，中央去產(chǎn)能的決心仍是堅(jiān)定的，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確去產(chǎn)能為今年五大任務(wù)之首，領(lǐng)導(dǎo)人近來(lái)多次表示要以壯士斷腕的勇氣去產(chǎn)能。中國(guó)在1998年后力度最大、用意最深的一場(chǎng)去產(chǎn)能行動(dòng)也將在年后正式登場(chǎng)。

 

怎么去產(chǎn)能？

 

本次鈦合金去產(chǎn)能，不區(qū)分企業(yè)所有制性質(zhì)。指導(dǎo)意見(jiàn)相關(guān)的8份具體配套政策文件，也即將由相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)起草完畢，配套政策涉及財(cái)政、銀監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)、土地等內(nèi)容。1萬(wàn)到1.5萬(wàn)噸的鈦合金去產(chǎn)能目標(biāo)，將通過(guò)“強(qiáng)制淘汰”和“引導(dǎo)淘汰”兩種方式解決。前者將通過(guò)《環(huán)保法》等一系列法律法規(guī)，以及安全生產(chǎn)、能源利用、技術(shù)方式等行業(yè)文件來(lái)限定。一些不符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)政策要求的鈦合金企業(yè)將被強(qiáng)制關(guān)停淘汰出局。而政策引導(dǎo)淘汰的，主要是已經(jīng)主動(dòng)退出市場(chǎng)，或者不符合地方發(fā)展規(guī)劃，需要搬遷改造，以及主動(dòng)進(jìn)行兼并重組的企業(yè)。除此之外，從之前我國(guó)去產(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際上通行做法看，去產(chǎn)能的具體方式主要有兼并重組、破產(chǎn)清算、產(chǎn)品和技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)等。

從目前的政策風(fēng)向看，兼并重組是政府最提倡的方式。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”的去產(chǎn)能總體思路，要求研究制定全面配套、因地制宜的政策體系，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)能運(yùn)作效率，化解過(guò)剩產(chǎn)能。另外，通過(guò)產(chǎn)品和技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成新供給也是去產(chǎn)能的重要手段。據(jù)報(bào)道，工信部目前正著手制定《關(guān)于加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見(jiàn)》，將積極鼓勵(lì)、支持企業(yè)研發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所需要的共性核心技術(shù)，以對(duì)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力起到提升作用。當(dāng)然，破產(chǎn)清算也是產(chǎn)能退出的必要選擇。一些經(jīng)營(yíng)情況非常差或者不符合環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要果斷破產(chǎn)清算，這是最為徹底、果斷的去產(chǎn)能方式。